农村集体经济是我国特色社会主义公有制经济的重要组成部分。近年来，县始终把发展壮大村集体经济作为一项重要的政治任务来抓，充分利用农村集体产权制度改革红利，强基础、促盘活、创模式，逐步实现农村集体经济“清零消薄”“消薄培强”。县农业农村局调研组对我县农村集体经济发展现状进行了专题调研，并梳理总结我县村集体经济发展的优秀案例、瓶颈困难和对策建议。
一、全县农村集体经济发展现状
县下辖8个镇（街道）116个行政村，其中平原村113个、山区村3个，耕地面积54.38万亩，林地面积7.44万亩，主导产业以小麦、玉米等粮食作物和苹果、猕猴桃等水果种植为主。随着农村集体产权制度改革的大力推进，在脱贫攻坚和乡村振兴等政策的激励下，我县农村集体经济发展的动力日益增强，集体经济进一步发展壮大。
一是集体经济收益逐年增长。X、县委、县政府高度重视集体经济发展，将集体经济发展作为县域经济发展的重要抓手，探索出一条具有X特色的改革之路，带动全县村级集体经济发展壮大。2022年，全县116个村集体经济组织经营性收益合计2510.46万元，同比增加65.96％。其中，村集体年收益50万元以上10个村，占比8.62％；10－50万元的村90个，占比77.59％；年收益在5万元以下的薄弱村已全部清零。预计2023年年底，收益在10万元以下的一般村将全部清零，50万元以上的较强村也将增加到12个。全县呈现出薄弱村清零，一般村壮大，强村稳步增加的良好发展趋势。
二是政策支持不断加强。制定印发《县支持新型农村集体经济发展十条措施》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《县发展新型农村集体经济绩效评估办法（试行）》《县推进粮食适度规模经营壮大农村集体经济的意见》《县关于支持新型农村集体经济发展的具体措施》等5个政策文件，拓展多元发展路径，细化考核指标，倒逼责任落实，为我县农村集体经济发展绘好“路线图”。
三是经营方式多元发展。从调查情况看，我县农村集体经济发展模式主要为资金入股型、产业带动型、村企合作型、复合经营型等。116个村中，采取资金入股型模式发展的有46个，占比40％；采取产业带动型的有41个，占比35％；采取复合经营型的12个，占比10％；采取村企合作型的有10个，占比9％；采取其他经营方式的7个（资源开发型2个、资产盘活型3个、文旅融合型1个、农旅融合型1个），占比6％。
二、村集体经济发展优秀案例
（一）X镇X村壮大集体路子多
X村位于X市X县X镇西北方向，全村辖7个村民小组，972户3975人，耕地面积4432亩，主导产业猕猴桃2300亩，年均产值四千万左右。
X村充分利用现有资源因地制宜发展产业，把产业发展作为壮大村集体经济的“推动剂”。建设农资服务部为本村和周边群众提供农资产品、种子、化肥等农业社会化服务，年收入10万元左右；建设花粉加工厂，由西农大教授和县果业中心全程跟踪指导，生产出的“X牌”花粉面向周边群众，实现利润15万余元；租赁冷库设施，主要是为电商服务，延长网络销售时间，缓解农户旺季低价抛售的局面，同时解决本村20余人劳动就业问题，增加群众收入，年租赁收入8万余元；提供农机社会化服务，服务的耕地、播种和农作物病虫害统防统治等可收入10万元；盘活土地资源，以每亩650元的底价流转入股塬上土地1000余亩，建成了良种繁育基地，基地以小麦良种培育、青贮玉米种植为主，实行订单化种植，让农户实现稳定受益的同时增加集体收入，预计今年利润30多万元；建设村级工厂，与X电器有限公司对接成立X电器厂，2023年4月成立运营，带动务工60余人，预计为村集体每年增收5万元。
（二）城关街道办万杨村党建引领产业兴
X村地处县城以西13公里，X线扶岐交界处，交通便利，全村共有9个村民小组，753户2680人，中共党员68人。耕地面积4660亩，农业灌溉设施齐全，土壤肥沃，光照充足，以小麦、玉米为主导的优质粮食产业优势突出。
2022年，为推动产业发展，不断增强粮食产业发展后劲，持续壮大村级集体经济收入，万杨村采取“党支部＋企业＋合作社＋农户”产业发展模式，与X农业科技有限公司积极合作，以创建全国小麦制种大县为契机，着力打造以小麦良种繁育为主的“一村一品”特色产业，对村部12亩闲置建设用地进行盘活。争取衔接资金470余万元，实施小麦良种加工项目，建设成3000余平方生产车间，2000余平方晾晒场地，购置成套生产线2条及装载机、叉车等设备，并辐射带动周边3个村1.2万亩小麦良种繁育。目前，该项目已投入使用，累计吸纳农村劳动力20余名务工。预计年生产优质良种500余万斤，可增加群众收入40万元，2023年底村集体经济收入30万元，实现村民共同富裕。
（三）x镇X村自主发展致富喜
X村地处X，全村总面积7.47平方公里，总人口2316人。现有耕地面积6011亩，主导产业以花椒和苹果为主。X村集体经济发展迟缓，属于曾经的“薄弱村”。近年来，X村村“两委”和村集体股份合作社不断探索特色产业发展之路。
千亩花椒迎丰收。村集体为更好地发展花椒产业，组织人员赴外地学习，设计花椒包装礼盒，积极对接外地客商解决销售问题。为延长产业链，增加花椒的附加值，村集体投资11.47万元建成占地387平方米的花椒加工车间。此外，为保证村民种植积极性，村集体不仅会在价格低迷时进行保底收购，还购入拖拉机、打药机等大型农机，以低于市场20％的价格为村民提供低价农机服务，年让利于民12万元。既实现了花椒收购、筛选、包装、销售一条龙服务，也极大增加了全村发展花椒产业的信心。村集体通过发展花椒产业，2021年村集体增加收益1.6万元，预计2023年底增加收益2.3万元。
林下养殖庆增收。X村立足山林资源丰富的优势，创新提出“林下养殖”的发展思路。很快，村上投入154万元新建成2处肉羊、肉鸡林下生态养殖基地，当年就为村集体经济创收37万元。2023年，在村集体的带动下，全村发展300头以上、200头以上、40－100头羊场分别为3个、1个，3个，全村共计养羊1500余头。目前，村集体开办的养殖基地肉鸡存栏5000多只，羊存栏100多只，预计2023年底为村集体经济带来收益42万元。
三、瓶颈困境
发展村级集体经济，主要解决“谁来发展”“如何发展”“如何持续发展”这三个问题。通过对我县村级集体经济收益调研，发现集体经济面临多重困境，主要体现在经营管理滞后、资金管理有待提升、土地利用制约等问题上。
（一）经营管理滞后
一是缺少产业发展带头人。村党组织、村委会和集体经济组织“三位一体”的村社组织的职能划分不甚清晰，成员高度重叠，集体经济组织的经营管理决策往往由村集体一把手行使。这就对产业发展带头人提出了非常高的要求，需要培育并留住一大批懂农业、懂农村，还具有经营和管理能力的致富带头人入驻农村。
二是缺少经营管理能力。虽然村党组织书记大部分有高中以上学历，但在制定集体经济发展规划、项目选择方面，眼界不宽、能力不足、胆子不大。因缺乏专业人才，为规避经营风险，村集体获得项目资金后倾向于将项目转包，以收取分红的方式获取收益，难以形成因地制宜的自主发展模式。
......
