调研报告：关于改善农村环境卫生的思考
“绿水青山就是金山银山”是习近平总书记关于生态文明建设最著名的科学论断之一。党的十九大将“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写进了报告，《中国共产党章程（修正案）》在总纲中增加了“增强绿水青山就是金山银山的意识”这一表述。为认真贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重要思想，努力打造“美丽**”、“幸福**”，**区**镇政协小组全体成员更加关注家乡农村的环境卫生问题。我们通过座谈、实地走访考察和发放调查问卷等方式做了大量细致的工作，共走访**个行政村，发放调查问卷**份，回收有效问卷**份,在对调研情况和调查问卷进行认真分析、提炼、总结的基础上，形成了关于改善乡村环境卫生的调查报告：
一、主要问题
1、生活污染多种多样，生活环境差。一是生活垃圾随处乱丢。路边、沟渠、河岸及村道路边、屋前屋后、树下、洼地成了垃圾场。由于农民环境卫生意识不高，存在随时随地乱丢垃圾的陋习，不管是在家庭还是公共
化的进一步普及发展，很多农村群众不再使用传统的农家肥种植，而是完全依靠农药杀虫、化肥催肥养苗、地膜提速增效等短平快的方式。加之环保意识不强，每当瓜果、蔬菜、粮食耕种和收获季节，化肥袋、农用地膜、农药瓶、瓜果保护膜随地置放或做简单掩埋处理，河道、灌溉沟渠、田边地角农药包装袋和塑料瓶随处可见，化肥农药污染、白色污染等问题逐渐显现，加剧了地表水和浅层地下水的污染，使农村的环境质量进一步恶化。
3、配套设施严重不足，资金投入少。近几年来，区委、区政府持续实施了一系列的农村危房改造、“一事一议”财政奖补、农村饮水安全工程、农村环境整治、美丽乡村建设等项目，但由于村级分散、点多面广，基础设施建设任务琐碎而繁重、项目资金偏紧、群众筹资困难等原因，现有的环卫公共设施无法承载日益增多的垃圾。比如还没有建成生活污水治理设施，设施覆盖率偏低。村社环卫清运设施配套不足，排污设施及配套管网跟不上，生活垃圾、污水治理工作相对滞后；垃圾收集设施设置不合理，很少根据村民的居住特点来布置垃圾池数量和位置，被调查的村庄100%都建有垃圾回收池，但垃圾回收池建在主路上，往往离住户比较远，设置不合理，致使垃圾随意丢弃，垃圾回收池形同虚设；村社环卫保洁队伍缺乏、保洁员制度不健全，垃圾池没有专人管理，保洁制度与村规民约结合不紧密，卫生管理多数靠自觉，生活垃圾还没有完全实现日扫日清。
二、产生原因
农村环境卫生问题严重的原因是多方面的：随着经济社会的发展和农村生活水平的提高，农村的生活垃圾大量增加，农民大多缺少保护环境的意识，随手丢弃废物；以前农村产生的生活垃圾是可以就地化解、循环使用的，现在农民的生活方式发生了很大的变化，物质生活丰富，生活垃圾增多，塑料和电子等产品产生的难以降解的废品占比例越来越大；随着化肥的大量使用，农家自然肥的使用更加减少，同时畜禽养殖不断增多，很多可以利用的自然肥材料成为垃圾；加之缺乏相关制度与监管。总地来看，村民珍惜和爱护生活环境的意识不强，少数人治理、多数人污染现象很大程度地存在。
1、群众意识不强，认识不到位。临时应对的思想严重，对污染源控制等问题重视程度不够。环境整治工作存在上边热、下边凉的现象，部分镇、村干部的思想认识不到位，对农村人居环境卫生整治工作的重要性认识不足，工作时紧时松、敷衍塞责的现象不同程度存在，治脏不彻底、治乱不到位、治差不明显。还有一些镇、村干部和群众“等、靠、要”思想严重，没有把这项工作当做自己的事来做，认为农村环境治理是政府要求做的，积极性、主动性不高，不给钱不办事、给多少钱办多少事，甚至给了钱还办不好事的现象不同程度存在，一些已建成的设施维护、运行不畅，不能发挥应有作用，造成极大浪费。
2、机制不够健全，落实不到位。一是镇村机制不健全。资金投入、设施建设、力量整合上不能统筹兼顾，没有形成良好的环境卫生整治工作长效机制，注重集中整治，轻视日常管理，整治后不能长期保持。有的村屯虽然有各种制度和方案，但真正执行到位的不多。有的只重视集镇和主要干道的环境卫生治理，对村屯重视不够。二是没有专职管理机构和人员。长期以来，农村环境卫生一直没有具体部门管理，每到环境卫生整治时，多是爱卫办或乡镇办等临时代管。在环卫保洁方面，虽然大多数村建立起了清扫保洁队伍，但由于工资待遇低、经费无保障，保洁人员大多属于“兼职”，想干就干、不想干就扔下扫把走人，而专业环卫队伍主要负责镇里的垃圾清运等环卫保洁工作，作业范围仅仅限于集镇街道，农村垃圾收集、中转、处置缺少规范和统一管理，即便得到清理，也没能进入正规、有效的垃圾处理渠道，往往被转运到村外更大的空地。三是缺乏长效监管。与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，没有环保、住建等站所，新设立的市容队伍也只是管理街区，一些区级职能部门鞭长莫及，对农村环境卫生监管几乎是空白，村屯公共环境卫生长期无人抓、无人管、放任自流。在现行的监管体系下，农村几乎成了环境卫生的死角。
3、资金保障不足，投入不到位。从我街道情况看，部分村屯人均日产垃圾量达0.8—1公斤以上，有些村庄年产垃圾将近200吨，而农村生活垃圾平均收运距离一般比城市地区高3－8倍，推高了农村生活垃圾收运处理的运行成本。从我区来看，大部分乡镇财政紧张，经费保障难成为农村地区生活垃圾长期有效治理的主要因素之一。特别是近年来在财政支农水平总体偏低情况下，用于农村基础设施的资金就主要集中在见效快、形象好、政绩高的能源、交通、水利等方面，用于农村环卫基础的资金很少，投资结构很不合理。另外，乡村基层单位缺少资金来源。农村日常的管理费用主要靠镇政府，比如投入比较多的团山村，每个月拨给村委会的保洁员工资每人只有300左右元，保洁员的积极性不高，管理效果差。
4、舆论引导缺失，宣传不到位。目前对农民群众的环保需求缺乏有针对性的宣传，缺乏通俗易懂的宣传方式，缺乏接地气的宣传媒介。比如，群众日常普遍能接触到电视、广播、手机等媒介，关于农村人居环境卫生的相关内容涉及较少甚至没有，群众从思想上就不认为农村环境卫生是大事，进一步加深了农民对农村污染危害的严重性和长期性认识不足。另外，宣传没有考虑到对象的特殊性。由于农民的文化水平偏低，很多宣传内容都没有考虑到农民的接受能力和生活习惯，不够深入人心，起不到共鸣作用。在农村没有形成一种爱护环境卫生的氛围，加剧了农村人居环境媒介整治的难度。
三、几点思考
1、高位谋划，发挥政府引导作用。加强农村环境卫生长效管理，政府有着举足轻重的作用，要创新思路，不仅要做好监督管理，还要做好政策引导，真正实现农村环境卫生管理科学化、制度化、长效化。一是坚持规划先行。把农村环境综合整治与做大做强优势产业相结合、与美丽乡村建设示范村相结合、与特色小镇建设相结合、与发展乡村旅游相结合,体现乡村特点,特别要充分挖掘和利用乡村文化、自然景观、历史遗迹等优势,打造美丽乡村建设升级版,培育农民增收的新亮点。二是理顺理清管理体制。加强领导力量，细化工作分工，统筹抓好整治任务落实。目前，乡镇环境卫生管理的职能归属不统一，有的在爱卫办，有的在乡镇办，有的遇到集中整治活动时临时指定，建议全区明确农村环境卫生管理部门，在乡镇建立具体负责机构，更有利于环境长效管理工作的开展。
......
