在2024年县级融媒体中心建设专题推进会上的讲话
同志们：县级融媒体是最接近基层群众的传播主体，它的建设打通了“媒体融合的最后一公里”。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上明确指出，要“扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。根据中央部署，省委办公厅、省政府办公厅于2019年印发《**省扎实推进县级融媒体中心建设实施方案》，**省各市、县（市、区）也印发了具体建设方案，各县级融媒体中心均已组建机构、搭建统一的采编中心。随着县级融媒体建设进程的加快，**省基层媒体突破原有的单一新闻媒体机构性质，将政务、民生、城市建设等功能集于一身，打造成为多种功能汇集的融合体，县级融媒体中心的社会功能不断增强。下面，我强调几点意见。一、充分肯定成绩，总结经验、增强信心**加快推进县级媒体在机构、内容、渠道、平台、人员、经营、管理等方面深度融合，围绕建成主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽三大目标开展建设工作。在县级融媒体中心建设中，**推出一系列有影响的融媒体产品、持续拓展公共服务功能、强化全媒体人才培养、建立了较为健全的制度体制。（一）精准聚焦发力，唱响服务中心工作的“主旋律”。**各县级融媒体中心围绕建成面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽，深耕“新闻+政务+服务”提质增效，重构采编发网络、再造采编发流程，设立采编中心，实现“一次采集、多种生成、全媒
人才培养，引进高端紧缺人才，开展人事酬薪改革、重构考核评价激励体系，充分调动人才工作积极性，有效缓解了“高端人才引不进、骨干人才留不住、一般人才干不了”的窘境。例如：**县融媒体中心通过劳务派遣和政府购买服务的形式，为融媒体中心引进多名年轻采编和技术人员。**县组建了网络传媒公司，选拔职业经理人，大力推进人事制度改革。榆次区依托大学城教育资源优势，与高校合作加强实习基地建设，并组织高校师生到融媒体中心开展新闻实践，有效提升了现有人员的理论水平。（四）精益改革创新，树牢完备高效科学的“硬规矩”。各县级融媒体中心严格按照中央规范要求，结合各自实际，普遍建立了管理、生产、审核、激励、薪酬、安全等制度体制。例如：襄垣县推进融媒体中心、新时代文明实践中心、政务中心、学习强国平台“三中心一平台”一体建设。同时，还以财政定补方式一次性拨付给融媒体中心在编人员工资总额的30%进行奖励绩效考核，探索设立“双积分+五等级”的考核办法，激发了工作人员的积极性、创造性。**市融媒体中心围绕事业属性、企业化管理，深化运行机制、分配机制的改革创新，逐步建立以岗位业绩为核心的分配机制，实行一线部门主任竞聘上岗制度，打破身份差别，做到“同岗同责、同工同酬、优劳优酬”。（五）精致多元发展，因地制宜提升县级融媒体总营收。**县级融媒体中心围绕事业属性开展经营创新，提升造血机能，进一步推动了县级融媒体建设高质量发展。例如：**区、**县把现有户外广告资源授权给融媒体中心运营，巩固公共宣传阵地安全的同时，提升了县级融媒体中心的盈利能力，也使得**区技术服务类收入首次超过传统媒体广告收入；**县广播电视台启动融媒体中心建设后，通过强化活动组织增强宣传覆盖面，活动中坚持网上网下打通，客户端下载量迅速增长，增收效果也很显著。二、准确分析问题，掌握主动、赢得先机**县级融媒体中心建设在自身发展和社会效益方面均取得一定成绩，但调研发现，当前县级融媒体中心建设还面临着许多挑战。（一）新闻生产能力有待提升。县级融媒体中心的新闻生产主要集中在当地领导活动、会议等政务新闻，群众喜闻乐见的、鲜活的、反映当地百姓生产生活的新闻偏少，导致融媒体平台内容对大众的吸引力较弱，平台产生的点击量、阅读量与当地人口数量不成比例。县级融媒体中心与用户之间缺乏有效的互动机制，对用户的评论和反馈鲜有回应，而单向的传播方式已不适应移动互联网时代用户的需求，降低了用户黏性，影响了传播力和影响力。虽然各地组建了统一的采编中心，但对传统报纸、广播电台、电视台的新闻进行二次加工的比重仍然偏大。同时，县级融媒体中心在内容创新方面略显乏力，对百姓身边事缺乏新颖的视角和深入的报道，致使新闻内容无法满足用户日益多样化的信息需求。（二）服务能力有待加强。要想真正做到更好地引导群众、服务群众，基层需要结合实际，综合运用报纸、内部资料性出版物、广播、电视、农村大喇叭、新闻网站、微博、微信、手机报、手机台、电子阅报栏、户外大屏、灯箱广告等多个终端，进行分众传播、分类覆盖。目前，老人和农村用户仍然主要通过电视、广播以及农村大喇叭等途径获得信息。然而**省有线电视传输尚未形成全省一张网，也未进行改造升级，仍然采用单向传输模式，无法实现双向互动，造成“大屏”服务功能欠缺。此外，农村应急广播体系建设也尚未完成，农村大喇叭和入户小喇叭的作用没有较好发挥出来。再加上地方为保护有线电视收益，市县电视台的节目不接入交互式网络电视（IPTV），在缺乏竞争机制的前提下，导致县级融媒体中心在内容生产方面存在对本地新闻节目质量要求不高的现象。虽然县级融媒体中心按照“移动优先”要求，大力开展融媒体产品的生产，但受限于人才、技术、创意、设备等基础条件，产品传播力、引导力、影响力、公信力不足。同时，客户端功能不够强大，导致“手机屏”在群众中影响力明显不足。（三）“媒体+政务+服务”运营模式存在不足。建成主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽是县级融媒体中心建设的“三大目标”，“媒体+政务+服务”是定位，建设主流舆论阵地是核心，通过建设综合服务平台和社区信息枢纽可以增强主流舆论阵地的用户粘性。但在具体工作中，尚未全面有效形成“媒体+政务+服务”功能相辅相成、相互促进的良性机制和工作格局。目前**省县级融媒体中心在技术、数据等方面与政务服务打通存在现实困难。（四）内宣外宣有效联动效果不显著。作为地方主流新闻媒体，县级融媒体中心要自觉承担起讲好本地故事、展示地方风采的职责使命，通过自身及更高的媒体平台向外宣传推介地域特色，在营造良好的舆论氛围、吸引外来投资、促进经济社会发展方面发挥着举足轻重的作用。然而在现实中，一方面，部分县级融媒体中心在形式上实现了多媒体平台的融合，但实质上仍是简单叠加，未能实现真正的深度融合。在宣传内容上，原创性和互动性严重不足，难以吸引用户，限制了内宣和外宣的联动效果。另一方面，部分县级融媒体中心虽然建有自己的传播平台客户端，但是用户量不多、覆盖率不高、影响力不大，仍然依赖今日头条、抖音、快手等第三方平台推送融媒体产品，客观上存在传播矩阵建设重点集中在对外宣传、对外宣传重视程度高于对内宣传的现象。（五）省级技术支撑平台欠缺可持续发展能力。省级技术支撑平台对县级融媒体中心起到互联互通、信息共享、宣传管理和内容监管的作用。但省级云平台部分功能尚未对县级融媒体中心完全开放，现有的服务无法满足县级融媒体中心个性化需求。同时，省级技术平台与县级融媒体中心存在数据获取权限不对等问题，多数县级融媒体中心只能生产数据，却不能及时获取本地用户数据，无法实现用户数据向用户资源转化。从市场角度来看，由于没有打通用户数据资源，省级技术平台也不能对市县媒体产业运营进行开发，无法带动县级融媒体中心扩大用户数量、增强用户黏性、拓展经营业务、服务本地经济。另外，虽然省级与县级融媒体中心新闻宣传业务已经打通，但产业协同运营还未实现，造成应用少、产品少的局面，难以实现产业升级和可持续发展。三、锚定目标任务，攻坚克难、追赶进位《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，建强用好县级融媒体中心。中央《关于加快推进媒体深度融合发展的指导意见》要求，县级融媒体中心要实现全覆盖，逐步建成面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽，加快构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。这些需求都为**县级融媒体中心建设指明了发展方向。（一）提升县级融媒体中心生产优质内容的能力。县级融媒体作为基层信息传播的重要渠道，内容质量直接关系到基层居民的信息需求是否获得满足。县级融媒体平台中优质的新闻内容能够更准确地传递政策信息、社会动态和民生服务，帮助群众更好地了解政策动态和周围环境。因此，县级融媒体中心要不断提升采编业务素质，做好主题宣传策划，生产优质内容。一是以县级融媒体中心的验收结果为依据，推进县级融媒体中心互联网新闻信息服务许可、信息网络视听节目服务许可等资质核发工作，以资质核发机制倒逼县级融媒体中心提供更加优质、专业的新闻信息服务和视听节目服务。二是对媒体工作人员加强马克思主义新闻观和“脚力、眼力、脑力、笔力”四力教育，强化县级融媒体中心工作人员政治学习和业务能力提升，增强内容政治把关能力和采编业务素质，提升县级融媒体中心存量人才综合素质，培养全媒体人才，提升原创内容生产能力和质量。三是统筹安排省市县三级媒体重大主题宣传策划，各有侧重抓原创、聚合传播上规模，指导县级融媒体中心聚焦县域，深耕当地信息资源，以“小切口”反映中央省市县新作为、新气象。同时，定位目标受众，增强内容供给的精准性、契合度，把正能量和大流量结合起来，在提高内容数量和质量上下工夫，形成新的增长点和竞争力。四是指导县级融媒体中心把受众“需要什么”与媒体“生产什么”结合起来，建好全媒体时代的“通联部”“群工部”，发展壮大通讯员、评论员队伍。在新闻作品创作工程中要持之以恒转作风、改文风，坚持“短实新”，创新使用新技术、新应用、新手段、新话语，用心用情制作有品质、有格调的内容，加大融媒体产品数量，提供更多个性化、特色化新闻信息产品，打造更多群众喜爱、刷屏热传的作品，提升内容的可读性，更好满足群众需求。（二）以机制创新优化促进服务能力提升。国家“十四五”规划明确提出，“推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心”，标志着媒体深度融合发展已从顶层设计进入全面落实新阶段，加快相关机制创新优化，对推进融媒体高质量发展具有重要意义。**应进一步加快机制创新优化，用机制创新激发强大动能，促进服务能力提升，助推县级融媒体中心高质量发展。一是指导县级融媒体中心结合自身业务实践，不断完善适应互联网传播规律的新闻生产流程和运行机制。推进县级融媒体生产标准化运行机制建设，通过整合内容生产方、优质新闻供应方等资源，形成宣传合力。二是改革新闻传播人才培养机制。一方面，持续推进部校共建卓越新闻传播人才培养基地建设，加大资金扶持力度，形成高等新闻传播教育与新闻实践相互贯通、深度融合、协同发展的新格局，培养新闻宣传后备力量；另一方面，注重“待遇留人”，建立完善编内编外同岗同酬、绩效优先的考核制度，拓宽畅通人才晋升渠道，打造一支既有政治素质和新闻素养、又具互联网思维和实践能力、懂得新媒体传播运营的复合型新闻舆论工作队伍。三是指导县级融媒体中心创新管理机制、激励机制，实行“同岗同责、同工共酬、优劳优酬、灵活轮岗”制度，建立科学合理的考核评价体系、职称晋级制度、薪酬分配办法，提升员工的工作活力和创新能力，让想留的留得住、想引进的引得进，想淘汰的淘汰得了。（三）探索发展“媒体+政务+服务”运营模式。探索符合本地实际的“媒体+政务+服务”运营模式，是县级融媒体中心实现高质量发展的重要路径。一是坚持正确方向，全面推进内容建设、平台建设、队伍建设，不断做强做优新闻宣传主业，形成上下贯通、多点联动的融合传播矩阵，切实发挥基层主流舆论阵地作用。二是聚焦群众需求，有效对接、整合地方党政部门信息资源，直接面向群众开展及时高效的信息服务，构建通民意、惠民生、解民忧的综合服务平台。省级技术平台层面，要加强与政务职能部门协调联动，完善相关服务模块的端口接入、功能设置。县级融媒体中心层面，要因地制宜、贴近群众，着力打通县域党政部门信息资源壁垒，推出一批体验好、效果实的服务项目。同时，要结合自身特点，进一步打造、强化具有不可替代性的核心服务资源，可重点从网络问政、志愿服务、基层公共文化项目等群众关心、资源统筹上较有优势的领域着手，不求面面俱到，但求好用实用。三是着眼可持续发展，鼓励有条件的县级融煤体中心积极探索增强自我“造血”功能的路径、模式，及时推广具有可复制性、可操作性的经验做法。（四）打造内宣外宣联动的融媒传播体系。县级融媒体传播工作要坚持内外并重，整合媒体资源，形成传播合力。一是充分利用传统媒体与新兴媒体的优势，实现多平台、多媒体融合传播。可以通过电视、广播、报纸等传统媒体与网站、微博、微信、抖音等新兴媒体相互补充，实现信息的快速传播和广泛覆盖。同时，加强与主流媒体、商业媒体的合作，共同策划和组织具有地方特色的宣传活动，提高信息的传播效率和影响力。二是构建内宣外宣联动体系。在话语叙事联动上，内宣和外宣要保持话语体系的一致性，通过统一的叙事方式和表达风格，传递本地优秀传统历史文化形象和本土企业的核心价值观。在平台渠道联动上，要实现内宣平台与外宣平台的互联互通，通过内部平台将信息快速传递给外部平台，同时利用外部平台扩大信息的传播范围。在内外管理联动上，建立内外宣传的协调机制，确保内宣和外宣在内容、时间、节奏等方面的协调一致，形成宣传合力。三是注重创新宣传方式，提升县级融媒体中心内外传播效果。要利用大数据、人工智能等技术手段，对目标受众进行精准画像和推送，提高信息的到达率和转化率。同时，探索新的传播形式和互动方式，如短视频、直播等，增强信息的可读性和可视化程度。另外，还要结合地方文化和特色，打造具有地方特色的宣传活动和产品，提升信息的吸引力和传播力。（五）不断提升技术支撑平台可持续发展能力。随着媒体融合发展的不断深入，县级融媒体中心成为基层引领媒体融合发展的核心力量。提升技术支撑平台的可持续发展能力，有助于融媒体中心更好地适应这一趋势，推动传统媒体和新兴媒体的深度融合。县级融媒体中心建设要全方位对接政务服务平台，并提高省级数据资源向县级融媒体中心开放的优先级，为县级融媒体发展注入可持续发展动能。一是协调发展改革、科技、工信、财政等部门，优先支持县级融媒体中心基础建设项目，县域户外大屏等具备宣传功能的市政项目要优先由县级融媒体中心运营。二是协调**通、健康**等政务服务，以及本地水电煤气等生活服务类缴费服务接入县级融媒体中心客户端，提升县级融媒体中心政务、服务能力。三是优先向县级融媒体中心开放可公开的政府数据资源，提升县级融媒体中心时效性和影响力。同时，支持县级融媒体中心聚焦新闻主业，积极拓展增收，参与智慧城市、电子政务平台建设，开展党务政务公开、网**建等综合服务，开发社会治理大数据。四是县级融媒体中心要向地方党委政府、企事业单位提供决策咨询、调查研究、舆情监测、技术支持、政务新媒体代维等外包服务。同时，依托县级融媒体中心资源优势，拓展文化传媒产业链条，在宣传推广、创意设计、会务展览、节庆活动、文化旅游、电子商务等相关领域多元发展。五是积极稳妥地推进主流媒体与商业平台的合作，既利用资本和技术推动融合发展，又可管可控确保舆论安全。同时，积极争取经济效益和社会效益双丰收，实现可持续发展。
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